成都市事业单位人事制度改革纪实(2004-12-29)

     四川新闻网-成都日报讯

　　当全国绝大多数事业单位还在享受计划经济人事制度的甜蜜时，我市的事业单位人事制度改革已悄然迈出了第一步。十年过去了，十年中我市的事业单位人事制度改革顺利实现目标：事业单位新型人事制度体系基本确立，并为广大事业单位干部职工认同接受。

　　带头改革先走出一步

    早在上世纪９０年代初，我市启动了事业单位人事制度改革工作。１９９３年，西南建筑设计院、成都电视台３３频道、成都晚报社、成都市玉林中学等单位纷纷迈出改革第一步。１９９９年，教育、卫生、文化、建设等系统开始全面试点。

　　经过十余年的试点探索，使得单位和职工将“早改革早主动，晚改革则被动，不改革更是死路一条”成为共识。

　　就此，全面推行改革的时机已经成熟。２００４年３月４日，市委、市政府召开了事业单位人事制度改革动员大会，印发了《成都事业单位人事制度改革总体方案》，要求在１０月基本完成人员聘用制改革。一场声势浩大的全市性改革拉开了序幕。

　　创新突破三大“瓶颈”

    观念陈旧、政策不配套、未聘分流人员安置难，是制约改革深入发展的三大“瓶颈”。对此，我市走出了一条具有成都特色的事业单位人事制度改革的创新之路。

　　制度———

　　市委、市政府先后研究制定了《成都市事业单位人事制度改革人员分流安置意见》、《事业单位岗位设置指导意见》等１３个配套文件和３个解释性文件，涵盖了改革的各个方面和环节。

　　在改革中我市确立了四项制度：一、全员聘用制度。事业单位原固定职工及新进工作人员，必须签订规范聘用合同，实行契约化管理。二、新进人员凡进必考制度。凡财政补贴事业单位补充工作人员必须面向社会公开考试招聘。三、竞聘上岗制度。事业单位出现职位空缺，必须通过公开竞争产生人选，变“伯乐相马”为“赛场选马”。四、岗位工资制。将职工的工资与职责、工作量和业绩结合起来，打破了平均主义。

　　投入———专款用于未聘人员分流安置，建立了事业单位社会基本养老保险制度，规定：市属事业单位全员、各区（市）县事业单位未聘分流与单位解除人事关系的人员，以及新进人员参加基本养老保险面必须达到１００％。这在全国事业单位人事制度改革中开了先河！

　　在实施过程中，我市制定了“区别对待、分类指导”的办法，即市属事业单位和有条件的区（市）县可以根据财政的承受能力，实施全员基本养老保险；财政能力较差的区（市）县先行解决新进人员和未聘分流人员的基本养老保险。此举给事业单位人员解决了后顾之忧。

　　成效单位发展活了

   ———改革改出了活力，改出了生产力，改出了执行力。改革使干部职工思想观念和思维方式发生了深刻转变。

　　感受：一市属中学教师深有感触地说：“改革改变了我的观念，更改变了整个学校的面貌。”

　　———改革进一步理顺了事业单位内部人事管理体系，实现了单位人事管理契约化，单位与职工的关系简单了，责权利关系更明确了。

　　感受：市三医院某负责人说：“改革使单位从既管职工工作又管职工生活、既管职工生又管职工死的困境中解脱出来，能够集中精力一心一意地谋划医院的发展了。”

　　———改革打破了人才流动的各种障碍，职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出的机制基本建立，人才配置得到了优化。

　　事例：市农机局在竞聘中层干部时打破干部和工人身份界限，有５人竞聘上中层干部，其中１人还曾是工勤人员。

　　———改革使事业单位的内设机构得以精简，富余人员得到分流，事业单位队伍更加精干。

　　事例：市总工会下属事业单位分流１１０人，占在编职工总数２３０人的４７．８％。

　　———改革使事业单位生产力得到提高，事业发展大大提速。改革解决了过去制约事业单位发展、由于缺少政策支撑长期不能解决的遗留问题，大大减轻了单位的负担，各项事业很快步入发展的快车道。

　　数字：市二医院今年的病床收治率与去年同期相比，增长８．９％，收益增长３．９％。记者赵萃