公证改革 成都破冰(2005-1-5 )

□今年 3月以前， 50％的公证处将打破“铁饭碗”，最终目标是全部改为事业体制；

□改革的根本目的是全面提升服务质量，减少或彻底避免公证质量问题给社会、给老百姓带来的损害。

昨日下午，记者从成都市司法局获悉，为配合今年即将颁布的《公证法》的实施，全面提升成都公证质量水平，目前，成都市司法局已着手对全市公证系统进行改革：将现有的行政体制公证处全部改为事业体制，使其成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按照市场规律和自律机制运行的公益性、非营利性的事业法人组织。

据了解，成都市共有公证处２２家，除２家市属公证处外，还有２０家区（市）县公证处。目前已改制运行的公证处有６家。也就是说，从今年起还有１４家公证处必须完成改革任务。根据规定，到今年３月底前，公证改革要达到５０％以上。

公证系统为什么要进行改革？成都的公证系统将进行怎样的改革？公证改革会给消费者带来什么样的利好消息？就这些问题，记者专门采访了成都市司法局公证处处长赵莉。

公证改革·原因

提升公证质量的必然要求

记者：目前成都公证市场的状况是怎样的？

赵莉：由于历史原因，现在成都有２２家公证处，行政、事业、合作制三种运行体制并存。由于管理模式不同，加上公证机构、公证人员的职责没有准确界定，在履行公证职务过程中，往往出现忽视公证程序、责任心不强、证据审查不严的问题，从而影响到了公证质量。近几年来，仅房屋类公证，成都每年就要出现１到２例质量问题，给购买者或抵押者造成了一定经济损失。

市公证处统计分析后认为，在这类公证质量问题中，除当事人恶意制造假手续蒙骗公证机构、公证人员外，绝大多数是我们的公证人员责任心不强导致的。

记者：这次成都公证改革有什么背景？赵莉：据称今年上半年国家要出台《公证法》，这标志着我国公证正式走上了法制化、与国际接轨的道路。成都公证改革，一是为了配合《公证法》的出台实施，要赶在出台前按规定完成；二是全面提升成都公证服务质量的必然要求，减少或彻底避免公证质量问题给社会、给老百姓带来的损害。

公证改革·举措

首先是打破“铁饭碗”

记者：那么成都公证系统将作哪些改革呢？

赵莉：“公证要公正”，首先“制度”要先行。目前《公证法》即将出台，以法律形式固定的“制度”具备了，剩下来的就是公证本身体制上的改变了。改革首先要打破成都以往公证机构属于行政体制、公证员属于公务员的“铁饭碗”格局，变“行政体制”为“事业体制”、变“公务员”为“执行公证职务的法律职业人员”。要求在今年３月底前，成都各区（市）县５０％的公证处改为事业体制。原列入行政编制的公证人员，不愿意留在公证处的，由主管司法局根据本人意愿及工作需要妥善安置；符合退休条件的，可以申请退休，退休人员的关系转到主管司法局。

记者：如何选拔公证员？赵莉：根据《公证法》（草案）规定，公证员将实行限额配备，其数量限额及其调整由国务院司法行政部门核定。公证员首先要具备大学本科以上学历，要通过国家统一司法考试，取得法律职业资格证书后，由公证机构推荐，经地方司法行政部门逐级审核，提请司法部部长任命，一改往日地方审批的格局。也就是说，今后要想当一名公证员绝非易事。公证员门槛提高了，素质要求也更高了。成都要求，在今年底前，取得《公证员执业证》的公证员，未满４５岁的必须取得国民教育法律本科以上学历证明，未按期达到底线学历者，将不予以注册。

成都公证改革后，公证机构人员实行全员聘用制。公证处主任由主管司法局从在职的公证员中择优聘任，公证员以及其他人员由公证处根据需要自主决定，报主管司法局备案。公证改革·目标关键是给老百姓带来好处记者：“公证要公正”的重要性大家都知道。成都公证系统的此次改革将给老百姓带来哪些好处？

赵莉：改革后，公证机构作为独立承担责任的事业单位，从司法行政系统分离了出去，遇事要自己完全担当和处理赔偿责任了。这也就是说，责任意识、风险意识都必须加强了。在这样的情况下，公证系统自然就提高了公证质量，老百姓也就从中获得了相应的利益。

记者：消费者遇到“公证不公”、虚假公证该怎么办？

赵莉：以往的做法是首先向公证机构提出申诉，要求公证机构给予答复，对处理结果不服的可以向同级司法行政机关申诉，对处理结果又不服的，可以继续向上级司法行政机关提出复议，再不服的可以向法院提出诉讼，打行政官司。

而改革后，当事人可以走以往的“漫长”程序，也可以直接向法院提出民事诉讼，直接状告公证机构，打民事官司，要求公证机构承担相应“公证不公”带来的赔偿责任。消费者办事渠道多了，也更加方便了。

记者：对虚假公证的公证机构、公证员，又会给予什么处罚？

赵莉：根据《公证法》（草案），由司法行政部门根据情节轻重，分别给予公证员警告、５０００元以下罚款，停止执业三个月以上一年以下，吊销执业证的处罚，并没收违法所得；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。公证机构也会受到严厉的处罚。一句话，这次成都公证改革的目标就是：对公证机构、公证员管理更认真、责任更明确，以全面提升成都公证服务质量。记者方华