创新统筹城乡发展的新思路

稿件来源：成都日报           2007-1-29

　　——金牛区“两河模式”的调查与思考

　　金牛区委党校课题组

　　“两河模式”因清水河与摸底河之间的两河城市森林而得名，占地6657亩，位于金牛区金泉街道清水河和淳风桥社区。近两年，金牛区委、区政府按照市委推进城乡一体化，实施“三个集中”的总体战略，提出了“三个全面接轨”的思路，以“生态建设产业化，产业发展生态化”为路径，以“政府引导、市场运作、集体经济组织主导”为手段，对两河片区六千多亩非城市建设用地进行整体开发，有效解决了农民集中居住、充分就业和持续增收等问题，创造性地探索出统筹城乡经济社会发展的“两河模式”。目前，两河城市森林已初具规模，按功能分为集中居住区、配套商业区和生态产业区三大区域。

　　“两河模式”的主要做法

　　“两河模式”着眼于促进农民生产生活方式、农村建设发展和农村管理体制与中心城市全面接轨，充分发挥近郊农村人力、土地和旅游等区域资源，以项目为依托，以产业为支撑，以发展集体经济组织为主体，以农民充分就业和持续增收为目标，在实践中坚持“三个结合”，推动“三个集中”。

　　（一）生态保护与产业发展相结合

　　两河城市森林总占地面积6000余亩，生态环境建设贯穿于集中居住区、配套商业区和生态产业区三大区域。按照生态建设产业化的要求，前期由区政府投入资本金、市财政专项补贴资金共7000万元作为建设启动资金，主要用于栽种树木、道路建设、环境改造，后续资金完全由入驻企业解决。现已建成入口广场、艺术馆、艺术墙、淳风湖、管理中心、梁庄、淳枫园、恒港俱乐部等景点和接待设施，形成了环路景观林带，森林覆盖率达75%以上。

　　（二）集中居住与非农就业相结合

　　“两河模式”涉及两个社区6000余人，其中2000多农村劳动力，能否有效解决涉农居民的住房和人员安置问题，直接关系到推进城乡一体化的成效。一方面，武侯区不仅按照统一规划、高标准建设集中居住区，做到基础设施和公共服务设施、社区服务和管理的一体化，全面改善涉农社区居民生活环境；而且还实行“拆一还一”政策，保证了涉农社区居民居住和出租的双重愿望，既安居，又增收。另一方面，为促进涉农居民实现生产方式的转变，充分挖掘资源，武侯区更通过项目运作，延伸产业链条，为涉农社区居民就地就业提供了多种渠道。

　　（三）集体经济发展与农民持续增收相结合

　　在对淳风、清水两个社区的集体资产进行产权确认、折股量化的基础上，按社区居民一人一股的形式，组建成都金淳风社区管理有限公司和成都清水两河建设管理服务有限公司。两公司对社区资产按现代企业运作方式进行经营，全程参与两河片区建设、管理和经营。涉农居民除可获得集体经济组织的分红收益外，还可得到土地租金、住房租金、就业薪金和社会保障金等收入。预计三年内该片区涉农居民人均可支配收入将增长两倍，突破1万元。

　　“两河模式”的几点体会

　　“两河模式”是全面、系统、统筹实施“三个集中”，推进城乡一体化在金牛区的具体实践。它创造性地解决了统筹城乡发展的四大问题，不仅取得了生态效益、经济效益和社会效益等多方面成效，而且对全区的一体化建设起到了辐射带动作用，对中心城区探索创新社会主义新农村建设具有较强的借鉴意义。

　　（一）以“三个集中”为统揽，确立“三个全面接轨”的总体思路

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