金牛区创新外口管理机制 提升公共服务水平

稿件来源：成都日报           2007-12-24

　　金牛社会治安综合治理，再掀高潮！日前，金牛区组成近300人的综合执法队伍，开进了沙河源街道古柏社区西南药都周边，一场以治脏、治乱和治安整治为主要内容的为期一个半月的集中整治行动由此拉开。这次活动，流动人口也被纳入重点范围，执法人员将对流动人口进行清理登记，对在出租房屋进行的违法违规活动进行清理和查处。

　　位于成都市北大门和西大门的金牛区，常住人口66.5万，流动人口超过100万，是四川省乃至西南地区最大的商品物资集散地，区内商贾云集，交易兴旺。由于地理位置特殊，社会治安多年来一直呈现出“三多三最”的特点，即：商贸市场和车站多，犯罪诱因最大；流动人口日均流量多，治安管理最难；刑事发案多，打击任务最重，治安形势一度十分严峻。大量流动人口的涌入，给辖区社会治安防范管理工作造成很大难度。外口管理，给金牛综治工作提出了新的挑战；金牛，箭在弦上，以创新和提升流动人口服务与管理为突破，为构建平安和谐金牛作出了有益探索！

　　管理篇

　　以创建平安社区为载体 对流动人员实施动态全程管理

　　关键词：“旅店式”

　　2005年9月，某监狱服刑人员翁某乘人不备出逃。该单位从逃犯档案中发现其姐姐暂住沙河源街道古柏社区，第二天，狱警在古柏社区流动人口服务站的协助配合下，查阅暂住人口登记表，并从微机中调出了翁某姐姐的全部信息及详细住址，在其协助配合下查到了逃犯的落脚之地。9月12日，逃犯翁某被抓获收监。

　　此事件的解决如此神速，金牛区创新外口管理建了头功。通过调查研究，金牛区委、区政府决定在该区流动人口多，人员构成复杂，治安管理压力相对较大的沙河源街道（原洞子口乡），以创建平安社区为载体，整体推进治安联动防范，力推流动人口“旅店式”管理。所谓流动人口“旅店式”管理，就是运用旅店管理住宿人员的一套基本方法，从入住登记到上报，实施对流动人口的动态全程管理，实行“人来登记，人走销户”的一种管理办法，并形成了“外口管理四步曲”。

　　第一步，强化登记，系统管理。以社区民警、流动人口协管员、社区居民组长为骨干，以居民小组为单位，以出租户为单元强化登记和管理，要求工作人员“进千家门，入万家户”，协同社区民警做好实有人口登记工作，掌握流动人口的基本情况，进行登记造册并录入微机。通过以社区流动人口服务管理站为平台，做好做实了流动人口和出租房屋登记，达到以固定房屋、管理流动的人员的目的。

　　第二步，强化责任，共同管理。社区居委会与有房出租的居民逐一签定《出租房屋治安管理责任书》，明确规定房屋出租者的责任。

　　第三步，定期核查，全程动态管理。针对流动人口流动性强的特点，流动人口协管员按双月上门逐户核查暂住流动人口变动情况，采集新增人员信息，充实调整信息库数据，实现了人来有登记，人走有注销的全程动态管理。

　　第四步，户户联勤，相互制约与监督。在社区院落推行“户户联勤”机制。对流动人口居住较集中的院落楼幢或每10户出租户推选一名责任心强、素质较高的治安积极分子为“户户联勤”组长，每个楼幢或单元选出楼幢长，每层楼为一小组，也选出小组长，明确治安联防责任。从而促进了流动人口相互制约监督与互相关照，形成了院落居民与流动人口共同搞好治安联防的局面。

　　通过深化整体联动，推行流动人口“旅店式”管理，辖区流动人口管理服务工作取得了明显效果，畅通了打击违法犯罪渠道。

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